【法治网事】网络法治护航数字丝路 为全球数字治理贡献中国智慧

  作者：薛虹（北京师范大学法学院教授、联合国亚太无纸化贸易专家网络咨询委员）

  数字化的经济是全球发展的重要方向，全球推动数字经济发展的愿望相同，加强互联网空间治理的需求相同。营造开放、公平、公正、非歧视的国际法治环境，有利于促进全球经济的稳定发展。国家网信办发布的《中国网络法治三十年》报告深刻揭示中国积极倡导加强全球数字化的经济合作，通过多边、多方一同探讨制定数字治理国际规则，推动数字化的经济健康有序发展，平衡地反映大多数国家意愿和利益。

  “一带一路”倡议提出以来，已慢慢的变成为当今全球范围最广、顶级规模的国际合作平台。在共商共建共享原则指导下，“一带一路”不仅推动共建国家基础设施“硬联通”，而且致力于规则标准“软联通”以及与共建国家人民群众“心联通”。在中国与共建国家的共同努力下，“一带一路”合作从亚欧大陆延伸至非洲、拉美150多个国家，成立了20多个专业领域多边合作平台。中国与共建国家进出口规模占中国外贸总值的比例屡创新高。

  2017年5月，习主席在“一带一路”国际合作高峰论坛指出，我们要坚持创新驱动发展，加强在数字化的经济、人工智能、纳米技术、量子计算机等前沿领域合作，推动大数据、云计算、智慧城市建设，连接成21世纪的数字丝绸之路。自2016年以来，中国与五大洲23个国家建立双边电子商务合作机制，建立中国－中东欧国家、中国－中亚五国电子商务合作对话机制，通过政企对话、联合研究、能力建设等推动多层次交流合作。在脱钩断链逆全球化的背景下，持续稳定、紧密共赢的数字丝路贸易成为高水平开放、高水平发展的世界性标杆，构建数字化的经济贸易合作新格局。

  在数字经济贸易政策法律方面，我国制定了《数字中国建设整体布局规划》，建立了以《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国电子签名法》《中华人民共和国个人隐私信息保护法》等为代表的完备数字化的经济法律体系，形成了网络知识产权保护、消费者保护、个人隐私信息保护等配套法律规则。相比之下，部分参与“一带一路”共建国家虽然已经有了一定法律基础，但是对AI等新技术的应用和数字贸易中的新法律问题尚缺乏了解和准备，国内政策法律环境有待提升。我国引领共建国家培育公平、透明、包容的数字化的经济政策和政策制定方式，构建相应的国内法律规则体系，有力地保障了共建国家健康可持续的数字营商环境。通过共建伙伴之间的频繁交流、增进相互了解，各国分享立法经验和最佳实践案例，平等协商对话打通国家之间的政策堵点。各国数字经贸政策制定、监管领域的合作持续不断的增加，防止了不必要的监督管理要求差异，减少或消除了数字贸易的障碍和摩擦。共建国家国内政策法律的协调促进了数字贸易蒸蒸日上，为构建全球性的国际规则奠定了基础。

  在数字贸易便利化方面，我国签署生效《亚洲及太平洋跨境无纸化贸易便利化框架协定》，正在积极发展电子化贸易文件和数据的双多边跨境互认机制。我国帮助丝路国家发展数字化、标准化、一站式贸易便利措施，切实帮助共建国家解决贸易便利化程度低的问题，与共建国家探讨建立数字化物流模式下免税、免通关查验等数字化贸易便利措施。我国保税备货、保税集货等海关监督管理模式中形成的成功经验介绍给共建国家，丝路电商合作先行区及自由贸易试验区等先进经验向共建国家宣传和推广，使关于跨境电子商务保税区、大通关制度、前置备案、后置监管、平台责任等一系列制度有机会上升至数字贸易国际规则。我国强大的跨境电子商务平台（例如阿里巴巴旗下的eWTP）在数字化便利措施方面正在发挥独特而重大的作用，协助平台商家实现贸易文件和数据事实上的跨境互通和互认，为跨境无纸化贸易便利化提供了条件。

  在数字贸易国际规则方面，我国热情参加在世界贸易组织进行的关于电子商务的谈判，热情参加二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上合组织等多边和区域贸易机制下的电子商务议题讨论。我国为联合国国际贸易法委员会构建关于人工智能、云计算、电子可转让记录、电子身份管理与信任服务等数字化的经济最新议题的国际法律规则作出突出贡献。我国作为重要成员国的《区域全面经济伙伴关系协定》电子商务章节成为目前覆盖区域最广、内容全面、水平较高的电子商务国际规则。

  我国不仅将数字贸易国际立法的前沿信息与共建国家共享共商，而且积极探索在数字签名、跨境电子商务信用、通关和检验检疫、消费者保护等领域建立信息共享和互信互认机制，讨论制定跨境可互操作的数字规则，研究增强在线交易的可用性、完整性、保密性和可靠性的交易安全保障措施，加强在线交易安全方面的国际合作，共同打击网络犯罪，保护数字技术环境。

  在国际标准方面，我国推动与共建国家进行国际标准化合作。根据适用的国际开放标准、指南或建议制定与电子发票等相关的技术措施，促进采用可互操作的电子发票、电子支付、电子签名认证技术，逐步扩大电子系统的互通范围。我国倡导与共建国家共同协作制定有关技术产品和服务的国际标准，包括全球可互操作的、开放、安全、稳定的供应链共同规则和标准，并推动其应用。

  数据的跨境流动与安全监管是数字丝路的关键。《中华人民共和国数据安全法》等多部网络立法构建了数据跨境流动的基本制度框架，《数据出境安全评估办法》等配套规定为数据跨境依法、有序、自由流动提供具体的法治保障。2024年3月，我国发布的《促进和规范数据跨境流动规定》进一步放宽数据跨境流动的条件，收窄限制措施实施的范围，便利合法有序的数据跨境流动。共建国家对数据跨境自由流动已有一定共识。我国可以在全局考虑数据跨境与数据安全的基础上，推动共建国家之间数据跨境的治理规则和机制，促成国家间数据流动与监管规则的协调。共建国家还探讨构建促进研发、创新及投资等国际政策框架，鼓励和支持区块链、人工智能等新技术应用，加强数字金融支付、仓储物流、技术服务等方面的合作，加速共建国家之间资金流动和技术转移，为贸易全链条数字化赋能，提升贸易数字化水平。

  除此之外，数字贸易需要与之相适应的争端解决机制。我国与数字丝路国家一起发展适用于跨境商贸纠纷的非诉讼线上争议解决机制，能够在一定程度上促进跨境电子商务消费者保护及数字基础设施投资保护，公平合理地维护共建国家之间的商贸利益。

  数字丝路是我国新时期发展的战略性选择，是构建互联网空间命运共同体的新阶段。数字丝路贸易的伟大实践正在使古老的丝路焕发出新的光辉。中国作为“一带一路”的发起国和关键参与者，将从始至终坚持多边主义，倡导坚持多边参与、多方参与，发挥政府、国际组织、互联网公司、技术社群、民间机构、公民个人等各主体作用，完善互联网空间对话协调合作机制，在共商共建共享的原则下，一同研究制定数字经贸治理国际规则，引领经济贸易规则发展和完善，促进全球共同分享互联网发展的机遇和成果，携手构建互联网空间命运共同体。

  共建“一带一路”的主要目标之一是通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，实现共建国家的一起发展与繁荣。经过11年的共同努力，一大批标志性项目相继建成并投入运营，为共建国家带来了许多实实在在的利益。

  经济学在应对气候平均状态随时间的变化中的角色，应该是在科学决定气候目标的基础上，主要研究怎么样以成本最小化的方式实现该目标，而不是将经济考虑凌驾于科学之上，由经济学决定温升应该控制到什么程度。

  数字丝路是我国新时期发展的战略性选择，是构建互联网空间命运共同体的新阶段。数字丝路贸易的伟大实践正在使古老的丝路焕发出新的光辉。

  党的十八大以来，我国国际关系学科建设显著加强，发展目标、主要任务、建设路径都更加明确，要求更加清晰，学科建设明显提速，突出体现在学术创新、实践支撑、人才教育培训等方面。

  新型城镇化进程的学科建设涵盖了高等教育体系中为适应新型城镇化发展需求而设立的大量有关专业和研究方向，在实践中也是由一个庞大的职业群体共同推进着与中国现代化进程相伴的城镇化进程。

  新时代中国式现代化的伟大实践，为理论创造提供了强大动力和广阔空间，为建构中国自主的知识体系奠定了坚实基础。

  随着技术的慢慢的提升和应用的深入，数智化将为经济社会发展全面绿色转型带来更多的机遇和动力，助力中国实现美丽中国建设和“双碳”目标，为全球绿色低碳可持续发展贡献更大力量。

  网络梗”越来越成为互联网空间讲好正能量故事的优良载体。加强“梗能力”建设，是推动党的创新理论高质量传播的重要途径。

  与“修昔底德陷阱”的预设恰恰相反，构建人类命运共同体遵循共商共建共享原则，推动平等有序的世界多极化和普惠包容的经济全球化向前发展。

  “碳中和”背景下，有必要将具有高碳汇水平且集中分布的区域纳入生态保护红线范围当中，实施具有规范性和制度化的用途管制策略。

  数字治理，本质上是数字技术向多元治理主体赋能增效的过程，其目的是在数据收集、分析、利用的基础上，从多个层面对治理系统的感知、决策和执行能力进行提升。

  在面对错综复杂的国际环境和百年未有之大变局时，我们更需要的是中国特色大国外交的理念，而非吸引眼球的所谓“理论”。

  面对复杂多变的国际形势，必须用好总体国家安全观这一强大思想武器，自觉运用其方法论原则武装头脑、指导实践，从整体上把握国家安全，不断开创新时代国家安全工作新局面。

  数字基础设施是数字化的经济发展的底座，是网络强国、数字中国建设的基石。要立足不同产业特点和差异化需求，推动经济产业全方位、全链条网络化、数字化、智能化转型。

  高质量构建“大思政课”工作体系要聚焦目标、效果和特色，着力破解思政课建设中的重点、难点和核心问题，带动思政课叙事表达体系和场景体验模式的深层变革。

  中华文化的主体性植根于5000多年的文化沃土，是在创造性转化、创新性发展中华优良历史传统文化、传承革命文化、发展社会主义先进文化的基础上，借鉴吸收人类一切优秀文明成果的基础上建立起来的。

  数字化网络化智能化加速发展，各国既面临着新的发展机遇，也需要应对新的全球性问题，国际社会迫切地需要携手合作，共同打造和平、安全、开放、合作的互联网空间，携手构建互联网空间命运共同体。

  中华民族传统节日春节马上就要来临。值此之际回望2023年，中国经济主要预期目标圆满实现。展望新的一年，我们国家的经济发展依然将面临一些困难和挑战，但同时也具有体量大韧性强创新后劲足的竞争优势、宏观经济政策回旋空间大的支撑效应、新一轮全面深化改革开放的增长红利等三重有利支撑。

  要聚焦新时代新征程党的中心任务，以加快政府职能转变和优化政府职责体系为重点，在“加减乘除”上做文章，推进机构改革再深化，为在新征程上全方面推进中国式现代化提供新动力。